编制实名制管理，是指将核定的行政事业单位的编制名额具体落实到编制管理范围内每一名人员的一种编制管理方式，即通常说的定编到人、一人一编。在这种管理方式下，各行政事业单位根据核定的编制，按照岗位和职位要求，定编到人，编制部门根据编制余缺调控行政事业单位人员规模，人事部门依据编制办理人事和工资手续，财政部门依据编制核定和拨付工资与经费，从而保证编制管理落到实处，真正实现一人一编、一编一证、一证一资。 

　　一、编制实名制管理的目标 

　　实行编制实名制管理，是编制分类管理的需要和基础，是落实财政供养人员目标的有效措施，是控制人员膨胀、优化人员结构的的重要手段。实行编制实名制管理主要有三个阶段（或称三个层次）的目标要求：

　　1、近期目标：落实编制管理，遏制人员膨胀

　　鉴于当前编制管理虚而不实和行政事业单位人员过多这两个突出的问题，实行编制实名制管理不仅必要，而且尤显紧要。一方面，编制部门要采取积极有效的措施和办法，将编制管理落到实处，化虚为实，另一方面，要切实通过有效的编制管理，解决人员膨胀问题。这两个方面相辅相成。 

　　2、中期目标：规范编制行为，控制人员增长 

　　在编制实名制管理初步建立后，编制管理将不再仅仅限于定编到人这一基本的工作要求，而是要逐步建立起规范的编制管理秩序和程序，实现在编制管总和编制调控之下的人员合理进出、调配和流动机制。这个阶段的主要要求是：建立科学规范的编制管理制度，严格进编程序，通过编制调整和按编进人，杜绝超编进人、无编进人和人员的盲目增长。 

　　3、远期目标：改善人员结构，提高队伍质量 

　　通过编制管理，改善人员结构、提高队伍质量，是提高编制实名制管理水平的一个更高的目标和要求，也是编制管理科学化的具体体现。其主要要求是：综合研究每一个行政事业单位职能对队伍的知识、能力、业务甚至年龄的结构要求，针对每一名编制的岗位和职位的要求，对人员调配与流动以及对进编对象，实施科学化的管理，逐步改善各行政事业单位的人员结构，提高队伍素质和重量。 

　　二、编制实名制管理的实施 

　　结合编制实名制管理三个阶段（或说是三个层次）的目标要求，实施编制实名制管理，需要做好以下几个方面的工作： 

　　1、坚持以事定编。编制核定是实名制管理的基础和依据，无论是在哪一个阶段和层次，都要坚持以职能定编制。 

　　2、坚持以编定人。要严格按照核定的人员编制实行定编定岗到人。要克服以人定编、按人头分编制的做法。 

　　3、分流超编人员。做好超编人员的分流安置工作是编制实名制管理的重点和难点工作之一，也是编制实名制管理真正落实的重要保证。 

　　4、健全完善制度。编制实名制管理，是编制管理的一个综合体现，包涵着编制管理的若干个方面。落实编制实名制管理，必须建立健全相关的管理制度，为实名制管理提供制度支持和制度保证。 

　　5、加强部门配合和监督检查。编制实名制管理是一项涉及编制、人事、财政、劳动以及用人单位等诸多部门的系统工作，各部门必须相互协作、密切配合，才能取得工作的实效。